燕继荣等 | 从流入到融入：城市流动党员管理方式的转变——以浙江省在京流动党员管理为例

　　摘要：改革开放以来，随着我国城市化进程的加快，城市流动党员管理问题日渐凸显。基于浙江省在京流动党员管理的案例分析，总结并归纳出该省在构建整合统一的流动党员管理架构、开展非公企业流动党员党建以及参与流入地基层治理等方面的经验。研究认为：针对城市流动党员教育管理的难题，流动党员管理应实现从“流入”到“融入”的管理目标转变，构建组织覆盖度高、分类化管理规范、流入地与流出地信息互通的管理体制，同时寓管理于服务之中，利用信息化平台打通时间、空间上的界限，提供流动党员所需的服务保障，提升党员对党组织的认同感与归属感，以流动党员管理为抓手提升党对城市基层治理、流动人口管理、新兴业态治理的领导能力。

　　关键词：党的全面领导；党的建设；流动党员；城市治理
 

【作者简介】

　　燕继荣，维多利亚网站平台院长、教授，北京大学国家治理研究院研究员、北京大学公共治理研究所所长、中国行政管理学会副会长，从事政治学理论、中国政治发展、政府管理等研究。

　　毛瑞福，浙江省人民政府驻北京办事处主任，从事人力资源、公共行政、社会治理等研究。

　　张志原，上海交通大学国际与公共事务学院助理教授，从事城市治理、基层治理研究。

　　王江成，中国社会科学院民族学与人类学研究所助理研究员，从事政治学理论、民族政治学、边疆政治学等研究。

【论文主要观点】

　　党的组织体系建设需要与中国经济社会的发展趋势相协调。在计划经济体制下的单位制社会，党组织依托单位组织或者所属地区设立，党的组织结构往往与行政组织体系同构。改革开放以来，随着城镇化的加速发展，人员在地区之间的流动更加频繁，导致流动党员的教育和管理逐渐成为执政党治理中的一项重要议题。特别是伴随着近年来城市各类新经济组织、新社会组织的涌现，社会就业结构发生了巨大变化，流动党员群体分布广、居住分散、独立性等特征被进一步强化，现有的基于单位组织、区划层级等建立起的党组织难以覆盖日益增长的、结构多元的城市流动党员群体。

　　党的二十大报告指出，要“加强和改进党员特别是流动党员教育管理”。一方面，加强流动党员管理是对党组织建设中存在不足的针对性治理。长期以来，流动党员管理体制机制不健全，流动党员“找不到”“管不好”的现象较为突出，也缺少必要的激励约束手段，这一“死角”与“盲区”，是加强党的政治建设所必须克服的重点与难点。另一方面，流动党员管理工作不只局限于管好流动党员，更需要立足中国式现代化背景下的城市治理能力建设，以流动党员管理为抓手强化流入地与流出地的工作联动，形成党对基层社会治理、流动人口管理、新兴业态治理的领导体系，实现从“流入”到“融入”的流动党员管理转型。

　　浙江省作为经济大省，与我国各省市经济联系密切，有大量人口在外地工作和生活，其中，党员群体占有相当大的比重。本文以浙江省在京流动党员管理为例，分析了当前流动党员管理中存在的普遍性问题，总结了在党政机关及非公企业流动党员管理中取得的工作经验，并为探寻流动党员管理体制机制创新提出了若干建议。在目标设定上，应实现从“流入”到“融入”的转变；在体制设计上，应建立统一的、覆盖各层级的流动党员党组织，并依照其不同类别进行分类管理，加强流出地与流入地间的信息互通；在机制设计上，要做到“寓管理于服务”，通过信息化管理与学习平台打破时间、空间上的界限，优化流动党员党建活动形式，提供流动党员所需的精准服务，增强流动党员对党组织的认同感、归属感，提高流动党员党组织的内部凝聚力。

　　加强和改进流动党员管理，是新时代加强党员队伍建设的重大课题。一方面，从党组织自身建设的角度来看，加强流动党员管理既有助于消除全面从严治党中的“死角”与“盲区”，也有助于提升党的政治领导力；另一方面，从城市治理体系发展的角度来看，加强流动党员管理可以帮助解决城市治理中的新问题（如新经济组织治理）与长期存在的难题（如流动人口管理）。通过增强非公企业、“两新"组织党组织建设，动员流动党员参与基层治理、发挥先锋模范作用，进一步提升党对新型业态治理，流动人口管理，城市基层治理的全面领导能力。

　　本文原载于《行政论坛》2024年第1期，为北京大学首都高端智库理事会年度研究任务“接诉即办提升城市韧性研究”（2023PKUZKZD007）的阶段性成果。