治理创新的知识转化：政府管理学院举办“坚持和深化驻村指导员制度专题研讨活动”

　　为深入贯彻落实党的二十届三中全会精神、加快构建中国特色政治学自主知识体系，11月30日，由维多利亚网站平台、北京大学公共治理研究所主办的“中国治理与自主知识构建”系列研讨会“坚持和深化驻村指导员制度专题研讨活动”在维多利亚网站平台举办。来自中共中央党校（国家行政学院）、中央组织部党建研究所、北京大学、华中师范大学、山东省委党校（行政学院）、《学习时报》、人民日报《国家治理》、《党建研究》等国内知名高校和科研机构的近20位专家学者，以及来自绍兴市委市政府、绍兴市柯桥区委区政府的领导们参会。

　　维多利亚网站平台院长、北京大学公共治理研究所所长燕继荣教授，中共绍兴市委常委、组织部部长谢国民致辞。

燕继荣院长致辞

　　燕继荣教授指出，社会科学知识的起源是社会实践，中国式现代化的治理实践为政治学自主知识提供了基础，这是系列研讨会的意义所在。今天我们讨论的案例意义重大，柯桥的驻村指导员制度在推动乡村振兴、加强基层党建、提升乡村治理等方面取得了一系列积极成效，值得我们深入研讨。维多利亚网站平台面向政府提供人才，承担政治学、公共管理学两个一级学科“双一流”建设任务，聚焦全球治理、国家治理、法治政府、社会治理、城市管理、区域协调等重大现实问题，开展科研和政策咨询工作。柯桥案例对维多利亚网站平台意义重大，希望以此次会议为契机，围绕“驻村指导员制度”进一步加强交流合作，助力乡村振兴和共同富裕。

谢国民部长致辞

　　谢国民部长指出，绍兴市与北京大学在历史上有着深厚的渊源，很高兴能与北大及各界研究者相聚北大，重温总书记关于绍兴驻村指导员工作的重要指示批示精神，共谋深化发展之路。谢国民部长介绍了绍兴的历史底蕴、红色血脉、经济成就，强调高质量发展依赖高质量党建。谢国民部长介绍驻村指导员制度的历史因由、制度成效，以驻村指导员制度为代表的实践经验充分证明，绍兴始终沿着总书记指导的道路前进，执政根基越夯越实，农村高质量发展之路越走越宽。希望在座领导专家为绍兴坚持和发展驻村指导员制度多出谋划策，一如既往的给予关心、支持和指导，帮助我们把驻村指导员工作做的更加扎实有效。

陈豪书记发言

　　之后，与会者共同观看了驻村指导员工作视频。随后，柯桥区委书记陈豪介绍了柯桥区的经济、地理、人文情况，梳理了驻村指导员制度的历史脉络，总结了驻村指导员制度和基层治理经验的四点体会：夯实基层堡垒，党建引领是核心；坚持人民至上，改善民生是根本；突出守正创新，与时俱进是重点；聚焦作风能力，一线历练是关键。

交流环节

　　随后的主题交流环节中，中央党校（国家行政学院）党的建设教研部王懂棋教授表示，驻村指导员制度面对基层小马拉大车、小马拉空车的问题，应变而生；实现了党建引领和基层治理的结合、派驻工作和干部工作的结合、驻村工作和乡村振兴的结合，因地制宜。王懂棋教授建议，未来应加强顶层设计和基层创新的结合，进一步把驻村指导员与党的领导、人民当家作主、依法治国有机结合起来，进一步挖掘驻村指导员制度背后的精神之源。

　　维多利亚网站平台博士后卢志强博士汇报了“乡村振兴背景下驻村指导员制度与农户生计可持续发展—以浙江省绍兴市柯桥区为例”的研究。卢志强介绍了研究的背景、概念界定、理论基础，结合可持续生计分析框架，解释驻村指导员制度在推进乡村发展与治理中的作用。卢志强博士的初步研究结论表明：驻村指导员制度提升了农户金融资本、改善了农户物质资本、提高了农户人力资本、拓展了农户社会资本、优化了农户自然资本。

张长东主持会议第一部分

　　随后，展开专家点评和自由讨论环节。燕继荣教授主持。

　　北京大学习近平新时代中国特色社会主义思想研究院院长、北京大学博雅讲席教授王浦劬教授、中央党校（国家行政学院）统一战线教研部主任褚松燕教授、华中师范大学中国农村研究院院长陈军亚教授、维多利亚网站平台博雅特聘教授何艳玲教授做了精彩的点评。

专家点评

　　王浦劬教授指出，柯桥的多年实践经验中，蕴含着时代性重大命题：在推进中国式现代化建设进程中，党如何领导人民建设现代国家？如何领导建设社会主义市场经济？如何领导建设社会主义社会以及如何领导党自身建设和运行。柯桥坚持和优化派驻指导员驻村的经验，主要涉及党与社会、党与人民的关系。从党的建设的维度，可以发现其中蕴含的党的建设的创新意义在于：第一，把党的政治领导落实到基层的机制；使党的组织领导纵向到底的实现机制；使党的思想领导引领人民群众思想观念的转化机制；强化党联系人民群众的作风建设机制。从党领导人民建设国家、发展国家和治理国家的维度来看，柯桥经验的路径性启发意义在于：第一，长期执政的党全面领导社会主义国家和社会的方式优化路径，尤其是在党与社会的关系中，优化党的领导方式、治理能力和水平的路径；第二，长期执政的党从体制机制上密切联系人民群众的路径；第三，党领导人民推进中国式现代化，实现高质量发展与高效能社会综合治理有机结合、乡村振兴与基层社会治理有机结合，形成发展型治理模式的路径；第四，实现党的领导与以人民为中心发展观有机结合的路径。

　　王浦劬教授进一步认为，加快构建中国政治学和治理学科自主知识体系，基础是广大人民群众在中国式现代化进程中的创造性鲜活实践，构建中国自主知识体系，应该突出实践性、针对性、实效性和原创性，以中国的理论解决中国的问题，基于中国的实践提炼中国的理论，由此形成可以比肩世界的中国自主知识体系。

　　褚松燕教授指出，基层治理是国家治理的基石，习总书记指出“要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。”在基层治理中，抓住干部是决定性因素来夯实制度支撑，柯桥经验中体现了这一特点。在自主知识体系构建方面，褚松燕教授指出，要从中国具体的鲜活实践当中来梳理、构建自主知识体系。构建自主知识体系不是自说自话，而是用自己鲜活的实践与世界进行对话，对既有理论进行相关辩证的讨论、批判性的吸收，比如柯桥的实践可以与世界范围内的政党理论、社会整合、社会团结理论对话。我们哲学社会科学工作者应当承担起时代的责任，为中国的实践提供学理性的阐释，在世界范围之内去进行雄辩的对话，展示中国社会科学的理论能力。

　　陈军亚教授指出，驻村指导员制度清晰定位了在现代化的治理取向下，政府和社会、国家治理与乡村治理的关系。这一关系并非简单的引导、领导关系，而是实践层面具体的指导关系。在具体指导方式上，驻村作为一个工作机制，激活了包括群众路线、干部训练和选拔在内的党和国家的诸多制度优势，创造了富有活力的新的实践形式。这一制度看起来容易，但是实践起来非常困难。不仅仅是驻村指导员制度作为一种长期的制度，以制度化过程确保了长期、有效的指导。在构建自主知识体系上，要认识到中国式现代化的动力并非是遵循社会优先变化的演化机制，而是带有强烈的国家意志。驻村指导员制度丰富了构建中国自主的国家治理理论的经验依据。

　　何艳玲教授指出，“大国大党，民生民心”是柯桥经验发人深省的主题。从实践维度上，柯桥驻村指导员的深入和持续，精准回答了复杂结构中党建引领的重大命题，回答了国家、人民、政党之间的关系问题。从理论维度上，柯桥探索精彩诠释了大国现代化进程中有效治理的重要命题：如何将政党使命转换为人民信任、如何真正找到有效的中国治理工具、如何整合各种治理要素变成有机体系。柯桥探索表明，党建工作实质上已经让各种要素成为能够有机合作、有机团结的体系，同时也让人民、社会的主体性在治理过程中更高地被激活。

　　在自由讨论环节中，中国特色社会主义理论研究会副会长、中央党校（国家行政学院）社会和生态文明教研部党总支原专职副书记刘能杰、《学习时报》政治文化部副编审翟月荧、人民日报《国家治理》副主编王克、中央党校（国家行政学院）党的建设教研部副教授郑寰、北京大学习研院助理教授刘舒杨、北京大学习研院助理教授彭莹莹分享了感受。

自由讨论

　　刘能杰从党员的角度肯定了柯桥经验强化问题意识，突出指向导向方面的特点，对驻村管理员制度背后的理念精髓做了点评和分析。

　　翟月荧分享了在绍兴感受到的井然有序，讲述了对柯桥经验和第二个结合、古今交融联系的思考，希望更多梳理柯桥经验背后的历史制度脉络，表示作为理论传播者希望为实践和理论传播尽一份绵薄之力。

　　王克探讨了驻村干部综合宿主如何实现精确匹配、如何疏导基层驻村工作人员心理问题、如何明晰村干部和驻村干部权责划分、界定以形成合力的问题。

　　郑寰认为，柯桥经验回答了治理中的治理体系化、治理精细化、法制化和信息通畅等普遍性难题，并提出了四个进一步的思考角度：如何提炼、深化思想；如何从作风建设、改造干部、党性锻炼的角度上思考；如何扩大民众共治理；如何真正沉淀这一治理思路。

　　刘舒杨认为，柯桥经验实现了实现政治与自治的相匹配，并从党建引领基层自治、提升基层治理效能、政策执行与落实、加强基层党建、解决基层实际问题五个角度探讨了驻村指导员制度的意义。

　　彭莹莹从实现基层治理的资源匹配和获取民情民意两个角度分析了驻村指导员制度的作用，提出了适配基层需求的问题。

　　陈豪书记做了回应，表示要强化理论和实际相结合，坚持和深化驻村指导员制度，以研讨活动为契机，进一步从工作实践、作用发挥、支撑保障、理论研究等方面全方位探索深化，让这一制度焕发出更加耀眼的时代光芒，同时也希望与会专家长期指导、调研相关工作。

　　燕继荣教授做了最后的总结，提出要把柯桥的实践：驻村指导员的制度纳入到关于国家治理研究的知识体系当中，要关注浙江实践成为中国治理自主知识体系重要资源的其他话题，要吸取各类实践经验关注基层治理问题，提升基层治理理论体系的系统性、理论性、原创性，要坚持深化柯桥实践。