北京大学赵宝煦学术基金举办 “权力结构与政策制定：八十年代中国农村改革的政策过程”讲座

　　5月14日下午，北京大学赵宝煦学术基金“中国的政策过程”系列讲座第三期在廖凯原楼207教室成功举办，来自山东大学政治学与公共管理学院的赵树凯教授以《权力结构与政策制定：八十年代中国农村改革的政策过程》为题发表专题演讲，吸引了线上线下观众的积极参与。本次讲座由维多利亚网站平台教授徐湘林主持，维多利亚网站平台长聘副教授张长东进行评议。

　　徐湘林教授首先为大家介绍了赵树凯教授的研究经历和研究成果，强调了农村改革在整个中国改革历程中的重要地位，同时向其赠送了纪念礼品。随后，赵树凯教授发表了专题演讲。

　　赵树凯教授首先强调，八十年代农村改革是划时代的政策方向转变，是新中国成立以来农村社会最大变局，而这样的农村改革正是在农民、基层干部、地方政府和中央领导的各方面的互动中实现的。他表明本次演讲将围绕“多元权力结构”展开，他认为正是由于高层决策系统中存在“多元权力结构”这样一个特定的政治空间，才为地方政策自主性提供了政治平台，最终促成了农村改革。

　　接下来，赵树凯教授为我们讲述了“多元权力结构”的形成过程与特点。在他看来，多元权力结构的形成主要是从1977年7月邓小平的复出开始，并以1978年十一届三中全会的召开和1980年2月中央书记处的恢复设立为界分为三个阶段。他认为正是通过这三个阶段在中央形成了一二线的决策体系，两线之间有高低之分，但实际分权并不明晰，一二线之间也存在思路分歧，从而形成权力平衡和政策妥协。这种一二线格局最终形成了八十年代宽松和低制度化的政治生态。

　　因此，赵树凯教授认为，在这种高层决策的“多元权力结构”下，八十年代农村改革的政策过程并不是“设计”的过程，而是一个逐步“演化”的过程。在农村改革的过程中，首先是地方出现了新的突破，这主要表现为四川和安徽出现了新做法，这些地方突破引发了中央“多元权力结构”中存在的潜在意见分歧。高层的意见分歧又强化了地方政策自主性、提高了媒体和政策智囊的权能，最终实现了农村改革的全局性突破从而导致了政策的颠覆性改变。

　　在整个演讲的过程中，赵树凯教授引用了大量的史料和政策文件，并通过亲身经历和故事为我们生动展示了八十年代农村改革的过程。在最后的总结中，赵树凯教授表示这一农村改革的过程说明了“多元权力结构”能够充分保证政策过程的竞争性。他认为确立一个好的政策并不能完全依靠理论去设计，竞争是发现好政策的根本途径。

　　在评议环节，徐湘林教授指出，中国的改革是做出来的而不是理论出来的，他觉得我们可以从政策过程的角度来重新建构中国改革的理论。张长东副教授也提出了他的一些思考，在他看来，赵树凯教授的演讲虽然侧重于“讲故事”，但是也提出了很多理论思考，讲座内容也与许多经典理论进行了对话。同时他觉得我们还可以将五十年代的集体化和八十年代的去集体化结合起来进行考虑，并且可以就讲座中所提到的“低制度化”进一步展开研究。

　　在最后的互动环节，线上线下的老师、同学都提出了许多问题，赵树凯教授也对其中的一些典型问题进行了回应。最后，讲座在现场听众的掌声中圆满结束。

　　（撰稿 谢光岚）