“北京大学海外名家讲学暨国家治理论坛：权威问题”报告会在学院举行

2014年11月11日，“北京大学海外名家讲学暨国家治理论坛：权威问题”报告会在北大廖凯原楼342报告厅举行。应北京大学?复旦大学?吉林大学?中山大学国家治理协同创新中心、维多利亚网站平台邀请，美国西雅图华盛顿大学讲座教授米格代尔教授(Joel Migdal)在维多利亚网站平台就权威和治理等政治学核心问题发表演讲。北京大学国家治理协同创新中心联合主任王浦劬教授主持活动并参与话题讨论，包括政府管理学院副院长徐湘林教授在内的来自校内外的一百五十多名老师和同学参加此次讲座，并就相关学术问题展开深入的讨论互动。

王浦劬老师首先对米格代尔教授的来访表示热烈欢迎，介绍了主讲人米格代尔教授：Joel Migdal教授是华盛顿大学政治系的 Robert F. Philip讲座教授。Migdal教授于1972年在哈佛大学获得博士学位，师从亨廷顿。毕业后，先后任教于以色列的特拉维夫大学、哈佛大学，并于1982年受邀加入华盛顿大学，负责筹办国际关系学院。Migdal教授有多本个人专著，其中三本已经翻译成中文：《农民、政治与革命》，《强社会与弱国家》，以及《社会中的国家》。Migdal教授是国家理论，尤其是国家社会关系理论的代表性人物。他提出的“社会中的国家”理论突破了传统的国家观，打破了国家和社会的界限并将二者的互动纳入分析，提出了国家社会相互赋权(mutual empowerment)和相互形构(mutual transformation)的概念，对学界产生了重要影响。     

在报告会上，米格代尔教授认为权威对于一个国家及其治理而言至关重要，但是建立权威却非常之难。他首先从政策执行者的角度出发，论述了国家建立权威所面临的五个困难，这五个困难或者问题使得政治学里面常用的“委托代理问题”更为复杂也更为简单。第一个困难是政策执行者们身处一个多重声音的环境中，他的上级、同僚、政策试图影响的人，以及各种其它社会力量都给他施加了各种压力。许多人试图建立自己的权威、发出自己的指令，这些指令互相冲突而使得政策执行者无所适从。第二，政策执行者还面临指令的反复无常性以及信息在官僚层级体系内传递的失真，来自于官僚的奴仆宠臣，实施权威时会面临反复无常的指令的改动。他用小孩子玩的“电话游戏”来形象地说明这个问题，并认为互联网的产生使得这个问题更复杂而非更简单。第三，政策执行者具有一定程度的自由裁量权――这些自由裁量权是执行政策必需的；但同时政策执行者本身却具有多重身份：除了是政府官员之外，政策执行者还是某个家族的成员、某个民族部落的成员、信仰某种宗教、某个社会组织成员等，这些角色之间可能互相冲突，这使得上级的政策难以得到贯彻执行。第四，制定规则本身就是非常困难的过程，尤其是对机构领导人来说，规则的制定，尤其在复杂的机构中是复杂的构成，牵扯不同利益主体，尤其是政策的受众。每个规则、政策的制定都涉及到一些人受损一些人得利的问题，因此这个过程也是一个斗争的过程。在这个过程中，位于国家体系中不同位置的人持不同立场，他们有的会和社会中的群体建立联盟。因此制定政策对领导者来说是一个充满妥协、冲突的过程。最后，规则制定出来之后还取决于人们是否遵从，这些顺从和买账不是那么容易得到的，他们也取决于是否能够得到受到权威的默许，以及是否获取象征物来证明权威的制定者是合法的，也来证明他们的规则是合理的。也取决于是否能够构建语言，并且标志他们建立的权威对社会是可以接受的。

        

米格代尔教授进而探讨了建立权威的困难对于发展中国家的国家治理的涵义，对于发展中国家而言，虽然国家掌控的资源很多，但是要建立起有效的规则并得到遵从却并非易事。我们不能对政策和法律抱有过高的期望，因为在一个充满斗争和妥协的环境中，政策和法律最后得到的结果往往和预期的大相径庭。米格代尔最后讨论了以理性选择为代表的现代社会科学面临的五个困境，提出要建立更好的社会科学需要突破这五个预设的局限。

报告结束后，米格代尔就国家社会关系的理论发展，发展中国家的治理问题，互联网对权威的影响，美国中期选举对美国总统的权威影响，多元文明的交流和冲突等问题与同学展开互动。

    最后，王浦劬老师对米格代尔教授的演讲进行了总结，认为他对权威问题的解读非常深刻，对我们研究中国和其它国家的国家治理很有启发和借鉴意义。对米格代尔教授、翻译王卓汝同学以及在APEC假期前来参加讲座并积极提问的老师同学们表示感谢。 阅读次数：